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广西旅游发展集团纪委:推行综合派驻改革持续提升纪检监察监督实效


来源:  发布时间:2020-12-01

“同志您好,大家是集团纪委第一纪检监察组的工作人员,今天找你进行例行谈话……”“同志您好,大家是集团纪委第二纪检监察组的工作人员,今天找你了解情况……”旅发集团纪委推行综合派驻改革后,这样的工作画面经常在各子企业出现。

2020年下半年以来,旅发集团纪委以集团深化国有企业“三项制度”改革为契机,深入贯彻落实区直企业纪检监察体制改革要求,结合实际推行综合派驻改革,设立纪检监察组监督下属所有子企业,努力构建横到边、纵到底的监督网络,着力解决长期困扰基层的监督难问题,持续提升纪检监察监督实效。

推行综合派驻纪检监察组的想法思路得到自治区纪委有关常委领导同志的赞赏和肯定。但国有企业此前的经验积累少,怎么有效推进?是摆在旅发集团纪委面前的难题。集团纪委边实践边摸索,采取了四步“量体裁衣”法来推进工作开展。

第一,“正身子”,实行统一管理,确保监督独立性。集团纪委设立2个纪检监察组,主要职责包括督促所驻子企业履行全面从严治党主体责任和和清廉治企主体责任、监督检查党风廉政建设责任制落实情况、根据授权开展信访举报核查和问题线索处置以及出具清廉从业鉴定意见等9大项职责。要履行好职责,就要塑造好纪检监察组的权威,此权威来自集团党委的领导和集团纪委的授权。因此,在领导关系上,就明确纪检监察组是集团纪委的派驻机构,代表集团纪委行使监督权力并对其负责,日常工作接受集团纪检监察室领导和引导,不隶属于任何子企业。每个纪检监察组设组长1名,属于集团中层副职管理人员,经集团纪委会同集团党委组织部提名考察后由集团党委任命;每个组设纪检监察员若干名,由集团纪委统筹安排。纪检监察组组长和组员的组织人事、提名考核、薪酬待遇、职责分工、工作经费等事项由集团总部统一管理,明确“三为主”要求,确保派驻纪检监察工作的独立性与自主性,打消了以往子企业内部纪委不敢监督的思想顾虑,纪检监察组的监督底气更足,独立性和威慑力明显增强。

第二,“量规矩”,完善建章立制,规范监督权力运行。今年下半年以来,为配套实施派驻纪检监察体制改革和强化监督基础工作,集团纪委早谋划早部署,强化顶层设计,制定了纪检监察制度建设总清单和时间表,落实专人分头负责,在相对集中的一段时间内专门抓制度建设,多次召开纪委专题会研究审议制度文本。截至目前,共制定修订纪检监察方面的制度19项,既有规范全集团纪检监察工作的制度,例如违纪违规行为问责、违规经营投资责任追究、监督执纪、信访举报、查处诬告陷害、澄清正名、回访教育、清廉从业鉴定、清廉从业谈话等办法,也有专门规范派驻工作的制度,例如下属企业党风廉政建设责任制实施办法、综合派驻企业纪检监察组工作办法等。这些规定既明确了纪检监察和派驻工作的流程步骤,为监督权力的运行提供了制度遵循,也对纪检监察人员本身提出了工作要求和纪律约束,强化内部监督,把纪检监督的权力关进“制度的笼子”。与此同时,为强化对制度的学习和实行,集团纪委还深入各子企业开展下属企业履行党风廉政建设责任制宣讲,逐条逐句对纪检监察派驻工作相关制度进行解读,先后开展宣讲活动8场次,参加学习的骨干人员达300多人次。

第三,“定尺寸”,实行清单管理,实现监督全覆盖。集团纪委建立了党风廉政建设和反腐败工作协调机制,成立协调小组,由纪委书记和副书记分别担任组长和副组长,各部门负责人为成员,定期不定期召开联席会议,各部门对照7项清单汇报日常监督检查工作情况以及发现的问题。纪检监察组研究确定了“四个一”工作思路,即一份子企业履行主体责任清单、一个纪检监察组监督工作报表、一本工作记录本和一套工作资料台账,将下属企业履行党风廉政建设责任制的要求细化为一份清单共7大类27项内容,具体涉及党风廉政建设部署、清廉教育、班子建设和作风纪律建设、选人用人、清廉从业以及监督执纪工作等,并把纪检监察组的工作职责对应细化为一份监督报表共6大类41项内容。纪检监察组充分利用“派”的权威和“驻”的优势,以“四个一”为抓手开展全面监督工作,突出政治监督、日常监督和专项监督,紧盯子企业“三重一大”、重点项目建设、重点工作推进、党员员工履职尽责等重点领域和重要环节,通过列席子企业重要会议、经常性开展专项检查、定期开展清廉从业谈话、引导开展清廉教育、查阅复制相关资料、核查重点问题等方式,进行近距离、多角度、全方位的监督,把监督往实里抓、往深里做,确保派驻监督不脱节、不空转、不缺位、不越位。据统计,今年下半年以来,纪检监察组共开展监督检查活动19次,开展子企业负责人和重点岗位人员清廉从业谈话200多人次,发现问题52个,开展信访举报和问题线索核查5件,协助宣布和实行处分决定1人次,下发违纪案件通报1次,起到了震慑教育的效果。

第四,“塑形象”,服从服务大局,推动重大决策落实。集团纪委以派驻改革为切入点,围绕集团党委中心工作,强化监督服务大局。深入贯彻落实新时代党建工作总要求,把对党的政治建设监督作为集团企业纪委的首要任务抓紧抓实,聚焦学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神、权力运行监督、意识形态工作责任制和集团“改革年”确定的5方面26项任务落实情况开展监督,推动党员、员工进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。统筹抓好巡视反馈问题后续整改和内部巡察,加强对疫情防控和复工复产工作的监督检查,持续开展落实中央八项规定精神和“四风”问题整治、脱贫攻坚和扫黑除恶督查、制止餐饮浪费检查等专项活动,牵头开展履职尽责工作督查,成立5个督查小组对各部门、子企业推进党建、党风廉政建设和意识形态工作、三项制度改革、企业混合所有制改革、管理制度修建补废工作、完成全年经营投资目标和其他重点工作情况进行监督检查,确保集团企业的重大决策部署落地生根。进一步畅通信访举报渠道,加大执纪审查力度,坚持严管与厚爱相结合,坚持严格执纪与容错纠错相统一,综合运用“四种形态”,严肃追责问责,持续营造同向发力、勇于担当作为、敢于抵制歪风邪气的良好政治生态。今年以来,集团企业系统收到信访举报9件,受理问题线索9件,立案2件,结案2件,给予党纪处分2人。

 

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